沿黄9省区“一把手”密集调研 如何搭上黄河流域高质量发展这班车

　　沿黄9省区“一把手”密集调研 如何搭上黄河流域高质量发展这班车

　　作者： 章轲

　　从青海到甘肃，从宁夏到内蒙古，再从河南到山东，近一段时间，沿黄9省区各级官员纷纷来到黄河边、大堤上，察看河道周边环境治理和生产生活情况，谋划高质量发展重大工程项目。

　　黄河流域生态保护和高质量发展去年正式上升为重大国家战略，整个流域迎来前所未有的发展机遇。《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划(2021—2035年)》也已在6月出台。目前，国家发改委正在牵头编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。

　　能否搭上高质量发展的这班车，对于沿黄地区稳住经济基本盘至关重要。

　　黄河流域涉及青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东9个省区，人口超过4亿，占全国总人口30%以上，地区生产总值占全国四分之一，在我国经济社会发展中具有十分重要的地位。

　　走黄河、上大堤

　　据沿黄各省区官方媒体的报道，近期，9省区党政负责人密集调研黄河流域生态保护和高质量发展。

　　6月15日至18日，山东省委书记刘家义就推进山东省黄河流域生态保护和高质量发展进行调研。刘家义表示，要提高黄河沿岸、大堤两岸植被覆盖率，加大黄河流域污染治理。加强重点工程建设进度，确保工程质量安全。打造沿黄生态带、文化旅游带。

　　6月16日至17日，宁夏回族自治区党委副书记、自治区主席咸辉到中卫市调研黄河流域生态保护和高质量发展情况并召开座谈会。咸辉一行驱车深入腾格里沙漠腹地，随机抽查污染点位治理情况，并到中卫市固废处理厂查看污染物处置。

　　甘肃省委副书记、省长唐仁健6月17日主持召开专题会议，研究推进黄河流域生态保护和高质量发展工作。按照计划，今年甘肃省将推进甘南黄河上游水源涵养、陇中陇东黄土高原区水土流失治理和祁连山保护等重大项目和重点工程建设；突出黄河背景、黄河特色，深度谋划、压茬推进重大文旅项目。

　　渭河是黄河的最大支流。6月28日，陕西省委书记、渭河省级河长胡和平在渭河河长湖长暨渭河生态区建设工作会议上表示，要推动渭河流域高质量发展，加快产业转型升级，坚持创新驱动发展，统筹区域城乡发展，打造内陆改革开放高地，保护传承弘扬黄河文化、渭河文化，让渭河成为造福三秦人民的幸福河。

　　据第一财经记者了解，除地方党委、政府主要负责人密集调研外，沿黄各地人大等相关部门的负责人也纷纷走黄河、上大堤，了解实情。

　　有多少汤，泡多少馍

　　与长江流域类似，黄河上中下游地区的发展也很不平衡。

　　中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀在今年第1期《区域经济评论》上介绍，黄河上中游有7个省区都是发展不充分的地区，同东部地区及长江流域相比存在明显差距，有些省区甚至是全国发展最困难的地区。全国14个集中连片特困地区有5个处于这一流域。

　　第一财经记者在山西、陕西等地采访时了解到，水资源缺乏、水污染问题突出是制约沿黄地区经济高质量发展的最大因素之一。

　　黄河流域水资源总量占全国水资源总量的2.6%，在全国七大江河中居第4位。人均水资源量905立方米，亩均水资源量381立方米，分别是全国人均、亩均水资源量的三分之一和五分之一。

　　同时，黄河承担了全国12%的人口、17%的耕地以及50多座大中城市的供水任务。黄河流域特别是黄淮海平原、汾渭平原、河套灌区也是我国农产品主产区，粮食和肉类产量占全国总产量的1/3左右。

　　对此，中央明确沿黄地区“有多少汤泡多少馍”。山西省一位政府官员对第一财经记者表示，水资源有限，但水可以循环利用，变成更多的汤。羊肉汤还可以换成牛奶，馍也可以变成燕麦脆。同样的水和面，能泡出不同的味道。再比如，农业节省下来的水，可以供应附加值更高的产业。

　　比如，在山东省政府日前举办的新闻发布会上，山东省水利厅副厅长马承新介绍，山东外调客水比例逐年增加，目前已占全省年水资源量的40%多。山东还采取增加中水回用、提升海水淡化能力、加大雨洪资源利用、强化节约用水等综合措施，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文在接受第一财经记者采访时介绍，2017年以来，黄河流域开展水资源费改税试点，“除了税收收入稳步增长外，地下水取用量减少，差别税额设置促进了用水方式转变，企业技改革新和节水动能加强，水资源管理进一步规范”。

　　除了水量制约，黄河水污染问题也不容忽视。

　　多年来，北京师范大学环境模拟与污染控制国家重点联合实验室副教授刘耕等,一直从事黄河流域生态系统服务价值的研究。他介绍，近年来，黄河流域局部地区生态系统服务功能下降，尤其集中在上游内蒙古的阿拉善盟、巴彦淖尔市和下游河南的中东部、山东北部和南部的地区。

　　“这与生态用地面积下降有关。”刘耕源说，如阿拉善盟生态用地面积下降了31%，主要集中在低覆盖度草地（-44%）、沼泽地（-64%）和湖泊（-53%）生态系统。

　　第一财经记者从生态环境部了解到，从污染源普查情况看，黄河污染防治情况也不乐观。6月16日公布的《第二次全国污染源普查公报》显示，相比第一次全国污染源普查，各流域主要水污染物（化学需氧量）排放量下降，但黄河和西北诸河流域的下降幅度要小于其他流域。黄河流域的单位地表水资源化学需氧量排放强度增加10%。七大水系中，除黄河水系好于Ⅲ类水质断面比例没有提高外，其他各水系都有提高。

　　生态环境部表示：“特别需要加快黄河流域水生态环境治理进程。”

　　根据6月11日国家发改委会同自然资源部、国家林草局联合印发的《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》，未来15年，国家将在黄河流域开展黄土高原水土流失综合治理、秦岭生态保护和修复、贺兰山生态保护和修复、黄河下游生态保护和修复、黄河重点生态区矿山生态修复等重点工程，资金投入将十分可观。

　　上中下游齐治

　　今年以来，《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》（下称《实施方案》）、《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》等多项重大政策相继出台，黄河流域高质量发展形成了一个全新的思路。

　　山东省社会科学院政策研究室副研究员范玉波解释说，上世纪末起，我国相继实施西部大开发、中部崛起、东部率先发展等国家重大战略，这些战略更多体现的是纵向布局的发展思路，体现了不同区域的发展特色和发展阶段，也是为了努力缩小不同地区的发展差距，调动起不同地区的积极性，以形成齐头并进的局面。

　　“但是这些战略的推行，弱化了东西横向的特征，西部和东部一体联动的特点不突出。对以东西流向的流域的整体性保护不足。”范玉波表示，近年来实施的长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略，更能体现中国水源由西向东流向的特点，上下游地区资源、生态利益差别的现实，突破了原有的区域板块格局，更加注重东西联动。

　　范玉波分析说，黄河流域生态保护问题突出，主要在于没能行之有效地解决行政体制的分割性与流域生态系统不可分割性之间的矛盾。资源与地理分布的差异使得产业格局不均衡集聚于流域上游，为流域生态保护和经济高质量发展增加了难度。

　　《实施方案》明确，用三年时间，在沿黄九省区探索建立黄河全流域生态补偿机制，构建上中下游齐治、干支流共治、左右岸同治的格局。试点期间，中央财政专门安排黄河全流域横向生态补偿激励政策，奖励资金将对水质改善突出、良好生态产品贡献大、节水效率高、资金使用绩效好、补偿机制建设全面系统和进展快的省（区）给予资金激励，体现生态产品价值导向。

　　在新时代推进西部大开发的背景下，国家也将开展黄河梯级电站大型储能项目研究，培育一批清洁能源基地，实施一批重点生态工程，保障好黄河上游生态安全。

　　今年5月26日，生态环境部宣布启动黄河入河排污口排查整治试点行动。生态环境部副部长翟青表示，力争用2到3年左右时间，完成汾河、湟水河和黄河干流甘肃段入河排污口“排查、监测、溯源、整治”四项任务。

　　第一财经记者注意到，从沿黄各省区已经公布的固定资产投资计划看，资金也流向沿黄地区基础设施和相关产业。如山东省2020年固定资产投资将用于新建修复污水管网1000公里以上；总投资1300多亿元修建重点水利工程；沿黄国土综合保护，黄河水体、河岸、河口、黄河故道系统治理，以及黄河三角洲湿地生态系统修复工程等。