步步高董事长王填建议：加强促消费政策 支持实体零售发展

原标题：两会报道丨全国人大代表、步步高董事长王填建议：疫情后继续加强促消费政策，支持实体零售发展

21世纪经济报道

2020年两会召开前夕，全国人大代表、步步高董事长王填向媒体公布了在两会上拟提出的六项建议：疫情后继续加强促消费政策，支持实体零售发展；延续并释放两年短期稳就业、促就业政策；商业地产和住宅地产分开调控；将水果和水产纳入农产品免征范围；完善连锁商超冷链物流关键节点规划；加快推进果蔬类周转筐标准化，提质增效促进农产品上行。

●疫情后继续加强促消费政策，支持实体零售发展

2020年是中国打赢扶贫攻坚战、决胜小康社会的关键之年，而突如其来的疫情使中国计划在今年决胜小康的挑战变得更为严峻。

为了我国经济继续朝着良好态势恢复和发展，王填希望国家在疫情后继续从支持零售业入手促进消费，建议参照欧美国家的促消费政策，一方面更加细化与科学施策，另一方面保持一定的政策延续性，比如设立一两年内的执行期。 

王填针对消费券发放和使用的不足、房租减免等政策执行过程中存在的问题、企业用工成本高，就业灵活性差、单用途商业预付卡的销售和使用等诸多实际问题提出了具体的建议：

1、消费券发放注重普适性，可与现金发放结合，增加米面油等民生产品的消费券发放以及对低保人员的现金补贴

2、减负企业为促消费带来的成本，考虑连锁经营企业的特点，使其能够享受到租金和社保减免政策 

3、进一步明确灵活用工政策，加强对民生行业的指引，减轻企业人力成本

4、修改单用途预付卡税务政策、允许工会经费可用于购买生活类预付卡以及对发卡企业分级分类管理 

5、继续加强对实体零售业线上转型的专项支持

●延续并释放两年短期稳就业、促就业政策

随着全球疫情的肆虐与蔓延，产业链大、中、小企业还将继续受到波及，稳就业仍然面临更多未知的挑战，借鉴国际已有成功经验有利于我们制定政策参考。

针对此，王填建议：

1．延续企业社保缴费减免期。 

2．延续培训补贴政策。 

3．出台就业见习补贴、吸纳就业补贴两年短期政策。

4．将工会经费返还政策拓展到所有企业。

5．扩大享受残保金减免的范围，支持 就业辅导员 队伍的发展。

●商业地产和住宅地产分开调控

近年来在经济下行压力和宏观调控下，商业不动产发展在逐步放缓，而此次突发疫情对零售、餐饮、娱乐等行业的冲击，也使我们更直观地看到经济部门之间的紧密共生关系，更需关注商业不动产在经济发展和社会稳定等方面的作用。针对此，王填提出了以下5条建议：

1、将商业不动产从住宅调控中解放出来 

房地产调控对于商业不动产应该区别对待，房地产调控的对象应是住宅市场调控，应将 房地产调控 改为 住宅市场调控 。 

2、实施积极的金融政策支持 

建议商业不动产贷款额度从房地产总额控制中脱离出来，支持与实体密切相关的商业不动产贷款审批，鼓励商业不动产行业的并购

重组贷款，鼓励保险、社保等资金投资于商业不动产。 

3、加强城市网点规范化和制度化管理 

建议对城市商业网点进行规范性、制度化管理，控制商业重复建设，使商业资源有效利用，使商业布局更加合理。 

4、加快推动公募 REITs 

可以改善企业的财务结构，推动产业升级。加快推动公募 REITs，加强商业不动产市场的流动性，释放商业不动产的生产力。 

5、建议给予商业不动产一定的税收优惠政策。

如参考企业社保减免政策，疫情期间2020 年 2 月到 6 月房产税进行直接减免，支持企业渡过难关。

●将水果和水产纳入农产品免征范围

王填提出，随着国家的发展，居民生活水平显著提高，对于家庭日常所需食品也有了更高要求，鲜活水产品及水果已经成为家庭日常需求，但目前其仍是作为初级农产品需要征收10%的增值税，导致单品价格过高，居民生活压力较大。

建议参考所得税减免优惠政策，扩大农产品的免税范围，考虑将免税农产品扩大到家庭每日所必需的鲜活水产品和水果，进一步鼓励农民养殖更多的水产品和栽种果树，既为广大农民增收，也可为国家保护生态环境，同时降低该类农产品流通企业的税负。 

●完善连锁商超冷链物流关键节点规划

王填指出，2020年突如其来的新冠疫情证实了以连锁商超为代表的零售企业在危机中发挥着不可替代的民生保障作用，同时指出了现存的主要问题：

（1）连锁超市开展农业合作缺乏标准

（2）冷链物流用地难、用地贵、用地远

（3）冷藏车取证难、进城难以及车辆管理混乱问题突出

（4）冷链全流程信息化管理水平仍有待提高

（5）生鲜冷链专业人才培养针对性不强，周期长

王填建议：

1．加强政策引导，带动生鲜供应链上游的标准化建设

2．依靠地方政府力量，运用连锁零售企业专业能力，大力建设冷链物流基地

3．通过科学的规划为全程冷链的跨省流通运营提供条件

4．制定以消费者为导向的全程冷链管理和运营的标准和体系

5．快速提升冷链物流专业人员供给

●加快推进果蔬类周转筐标准化，提质增效促进农产品上行

经调研发现，国内果蔬产品流通效率低下、损耗严重的重要原因之一是没有采用标准化载具 果蔬类周转筐。 王填建议： 

1． 商务部会同国家发改委、财政部、农业农村部，鼓励行业企业在供应链各环节点共享标准化果蔬类周转筐，针对在果蔬产品采摘、运输、仓储、上架销售等环节采用标准化果蔬类周转筐的果蔬种植户、农村合作社、果蔬产品批发商、零售企业，按照标准化果蔬类周转筐使用次数，并进行合理的的税收减免。 

2． 商务部会同国家发改委、财政部，按照订单金额的合理比例对专业标准化果蔬类周转筐共享服务机构（为标准化果蔬类周转筐提供起租、退租、维修和专业清洗等配套服务）进行税收减免，鼓励其尽快建立规模化、网络化的标准化果蔬类周转筐共享服务体系。 

3． 商务部会同国家环保部，在指导物流园区的规划建设时，政策性引导园区规划建设清洗区域，并按照建设投入金额给予一定的税收减免政策。同时，简化第三方服务机构建立社会化清洗中心的环评资质审批手续。 

此外，针对疫情前后步步高连锁类业务成本有无上涨的问题，王填回应了21世纪经济报道的提问： 疫情以来我一直在呼吁为消费提供环境的场所、各种交易成本作出调整，步步高也一直在摸索如何把线上跟线下融合得更好。步步高线上业务占比16%或17%，基本没有花什么流量费用，大部分是通过运营好私域流量，步步高的两千万会员，直接微信建群，不用去买别人的流量。接下来步步高的店铺要更加点多面广，更加小型化，便利化。