光伏新增装机大幅下滑 2021年竞价补贴或将结束

国内光伏电站新增装机持续疲软。12月5日中国光伏行业年度大会召开，中国光伏行业协会副理事长兼秘书长王勃华介绍，今年1—10月，国内新增光伏装机约17.5GW，同比下降超过五成。

会上，水电水利规划设计总院新能源部副主任王霁雪预计，2020年将是最后一批光伏发电竞价补贴上网项目。这意味着2021年后光伏竞价补贴或将终止。

中国新增光伏装机规模已连续两年下滑。2018年，中国新增光伏装机约44GW，同比下滑约17%；2019年情况将更加糟糕，王勃华预计今年底光伏累计超过200GW。这意味着2019年光伏新增装机近30GW，同比下降三成以上，远低于政府此前预期的40-45GW。

近两年，光伏行业遭遇断崖式下跌背后是政策的变化。2018年5月31日，国家发布相关政策，大幅收缩享有补贴的光伏新增装机总量（详见《财新周刊》“” ）。受此影响，光伏发展势头戛然而止。

而今年，光伏发电开始向无补贴平价上网逐步过渡。2019年4月，国家发改委、能源局下发了《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案（征求意见稿）》，明确平价优先，2019年开工建设一批无补贴平价上网项目。

同时，需国家补贴的项目今年也不再给予固定补贴，必须通过竞价获得。但竞价补贴项目落实时间也影响到了新增装机量。2019年5月国家能源局启动光伏发电国家补贴竞价项目申报工作，7月公布光伏补贴竞价结果。业内普遍认为，竞价补贴政策下发较晚，是导致今年光伏新增装机量不及预期的主要原因，项目从评估申报、拿到补贴指标到真正并网，需要手续和一定的时间。

业内希望2020年光伏竞价补贴政策能继续实施并早日公布，有利于市场回暖以及行业平稳过渡到无补贴时期。“明年相关政策应该会在近期尽快下达，不会像今年这么晚。”王勃华在会上透露。

对于接下来的补贴该如何实行，业内讨论颇多。财政部、国家发改委、能源局此前多次召开相关沟通会。中国光伏行业协会11月26日披露，明年补贴总额或拟安排17.5亿元（不含光伏扶贫项目），较2019年同比减少42%，其中户用光伏补贴拟安排5亿元，剩下的金额安排给竞价上网项目。

具体到户用光伏固定补贴价格以及集中式、分布式指导价方面，户用光伏固定补贴或拟定在每千瓦时0.07元，相较今年每千瓦时0.18元下降幅度为61%；一、二、三类资源区指导价或在2019年基础上各下降五分，即每千瓦时0.35元、0.4元和0.5元。

未来平价上网时期光伏行业将如何发展，前景尚不清晰，业内也比较疑惑是否会进入一个既没有补贴、又缺少平价政策顶层设计的“真空期”。

国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任陶冶陶冶认为，未来光伏行业要实现长期持续稳定发展，核心是自身技术进步和成本下降。政策制定者则需要综合考虑装机总量、电力和能源占比、行业结构、成本等多个方面，形成适应电力体制改革的可再生能源市场机制设计，同时完善价格、项目建设管理、消纳保障机制等政策。