全国政协常委、经济委员会副主任杨伟民：“十四五规划”大逻辑

2021-05-14 16:13已围观次

　　5月11日，十三届全国政协常委，政协经济委员会副主任杨伟民在由中国保险资产管理业主办的“问道十四五共绘新蓝图——保险资管业协会系列研究成果发布会”上，结合参与近6个五年规划编制工作经验体会，深入解读了“十四五规划”的基本逻辑。

　　杨伟民指出，“十四五规划”的最基本逻辑就是新阶段、新理念、新格局。立足新发展阶段，就是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，是发展的历史方位，回答我们在哪里、朝哪里奋斗的问题；贯彻新发展理念，就是贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是我国现代化建设的指导原则，回答按什么理论引领新阶段发展的问题；构建新发展格局，就是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是我国实现现代化的基本思路，回答怎样走向、如何实现新目标的路径问题。

　　跨入“新阶段”。当前我们已经实现了第一个百年奋斗目标，全面建成小康社会。所谓“新阶段”，就是“十四五”从过去小康为目标开始正式的走向现代化建设。

　　关于建设什么样的现代化。杨伟民指出，我国的现代化既有各国的共同特征，更有基于我国国情的中国特色。到2035年，我们要实现的现代化，一方面，包括科技实力、文化影响力、国防和军事力量等的现代化；另一方面，是人口规模巨大的现代化、共同富裕的现代化、物质文明和精神文明相协调的现代化、人与自然和谐共生的现代化、走和平发展道路的现代化。

　　关于怎样实现现代化。杨伟民认为，发展目标从小康转向现代化，各个领域都要调整目标。既要实现经济现代化，更要实现思想观念、体制机制、营商环境、规划规则、发展方式、空间形态、治理结构的现代化；既要实现财富增加，更要实现人的现代化，人的全面发展，人民生活高品质，“橄榄型”收入格局，共同富裕；既要实现产业的现代化，更要实现空间的现代化，在每一个空间单元，实现经济发展、人的发展、可持续发展“三个发展”的均衡，既有财富增加，也能公平分享给所有人，还能保持自然再生。

　　贯彻“新理念”。杨伟民认为，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享这样一个新发展理念，在新的发展阶段需要高质量发展，要用新发展理念指导下形成的发展，不能像过去粗放、高碳、高排放、高污染发展，包括银行业靠高负债、高杠杆去发展。新发展理念，是习近平经济思想最主要的组成部分。党的十八大以来习近平总书记对经济社会发展提出了很多重大的理论和理念，比如说以人民为中心的发展思想、人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标、不忘初心，以及后来以人民为中心的发展。还有不以GDP增长论英雄、三期叠加、经济发展新事态、市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，绿水青山就是金山银山、供给侧改革、主要矛盾的转化，构建新发展格局，统筹发展和安全主要矛盾转化，高质量发展，建设现代化经济体系等等。这些重要思想形成了一套比较完整的系统理论，其中最主要就是新发展理念。

　　构建“新格局”。杨伟民强调，构建新发展格局就是要保持经济持续健康发展。

　　要正确认识构建新发展格局内涵。构建新发展格局，要把握好“6个关键词”。一是格局，就是构建适应新阶段、新理念，不需非常态化的财政货、币政策就能实现经济内生发展的格局，实现与潜在增长率相匹配的增长速度。重点在“新格局”，不在“双循环”；二是循环，就是要畅通生产、分配、支出以及生产与生产、生产与分配、分配与支出、支出与生产之间的循环，打通各环节之间的堵点、清理各方面的淤点。重点在循环，不是单纯的物流、供应链问题；三是开放，就是要促进开放的国内国际循环的相互促进，继续当好“世界工厂”，还要当上“世界市场”。重点是内外循环的相互促进，不是“单循环”“内循环”“双循环”；四是整体，构建新发展格局是就全国经济整体而言的，一个地区、一个行业、一个企业本来就是全国发展格局的组成部分，各地区要更好地参与构建新发展格局，也不是都搞“高大上”；五是构建，新发展格局不会自然而然就能形成。怎么构建，关键在改革，要推动对形成旧格局的体制机制改革；六是系统，就是要坚持系统观点，把扩大内需战略和深化供给侧结构性改革统合到构建新发展格局的基本思路中。构建新发展格局，需要扩大内需，但不等于扩大内需；不是不搞供给侧结构性改革，相反，需要持续深化供给侧结构性改革。

　　构建新发展格局的重点任务，主要体现在七个方面。一要培育完善内需体系，提高供需体系的韧性。二要扩大居民消费，提高居民消费比重。三要增加居民收入，提高居民收入比重。四要加强科技自立自强，提高自主可控技术比重。五要深化供给侧结构性改革，提升供给体系对需求结构的适配性。六要提高城市和城市群要素聚集力，提高城市化地区的经济和人口的比重。七是坚持扩大开放，提高内外循环畅通。