加快修改《中国人民银行法》建议声密集金融领域代表关注点都在哪儿

　　财联社3月4日讯（记者 高萍）《中华人民共和国中国人民银行法》（以下简称《中国人民银行法》）于1995年公布实施、2003年修订，为确立人民银行法律地位及履职提供了基础法律保障。财联社记者获悉，今年两会，金融领域多位人大代表就加快修订/修改《中国人民银行法》提出建议。

　　多位人大代表认为，现行的《中国人民银行法》修订于2003年，时隔20年后中央银行的履职环境、政策目标、工具手段在适应经济转型发展过程中已发生较大变化，迫切需要加快再次修订。而且，2003年以来，我国在逐步完善现代中央银行制度，推进征信、支付清算、货币金银、反洗钱等监管方面取得积极进展，具备了修法实践基础。

　　对此，多位人大代表建议建立货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架；完善人民银行履行职责规定；健全人民银行的履职手段，加大对金融违法行为的处罚力度等。

　　修订《中国人民银行法》的基础条件和时机业已成熟

　　多位人大代表认为，近年来国内外经济金融形势发生了深刻变化，人民银行职责也在不断拓展深化。《中国人民银行法》迫切需要根据党中央关于金融工作的新部署新要求进行修改，筑牢建设现代中央银行制度的法律根基，修订《中国人民银行法》的基础条件和时机业已成熟。

　　在全国人大代表，中国人民银行河南省分行党委书记、行长王均坦看来，《中国人民银行法》作为我国金融法律体系的核心，尽快完成修改尤为重要。这是落实党中央对金融工作集中统一领导的迫切需要，也是建设现代中央银行制度和强大中央银行的迫切需要。同时，也是深化金融供给侧结构性改革的迫切需要。

　　“现行的《中国人民银行法》修订于2003年，时隔20年后中央银行的履职环境、政策目标、工具手段在适应经济转型发展过程中已发生较大变化，迫切需要加快再次修订，为建设‘强大的货币、强大的中央银行’提供法律层面充分保障。”全国人大代表，中国人民银行安徽省分行党委书记、行长马骏也表示，修订《中国人民银行法》是建设强大的中央银行客观需要，是防范化解系统金融风险、统筹发展和安全的客观需要。

　　全国人大代表，人民银行湖北省分行党委书记、行长林建华亦称，党的二十大报告提出，要深化金融体制改革，建设现代中央银行制度。根据《党和国家机构改革方案》，本次国家金融管理体制作出部分调整后，人民银行职责更加聚集健全货币政策和宏观审慎政策“双支柱”调控框架，实现币值稳定和金融稳定“双目标”，更有助于构建现代中央银行制度。为推动相关制度更加成熟、更加定型，有必要修改《中国人民银行法》，支持形成专业高效的央行治理机制，助力国家治理体系和治理能力的现代化。

　　综合来看，全国人大代表、中国人民银行上海总部副主任兼上海市分行行长金鹏辉认为，2003年修订的《中国人民银行法》已不能完全适应新时期人民银行履职需要。一方面，关于人民银行职责的规定不适应现实履职要求，与2023年9月发布的《中共中央办公厅 国务院办公厅关于调整中国人民银行职责机构编制的通知》不尽一致。另一方面，缺乏人民银行履职工具和手段的规定，未体现健全货币政策与宏观审慎政策双支柱调控框架，缺乏人民银行维护金融稳定、管理金融市场、管理金融基础设施等职责可以采取的措施和手段等内容。因此，有必要尽快再次修订。

　　在马骏看来，修订《中国人民银行法》的基础条件和时机业已成熟。马骏称，2003年以来，我国在逐步完善现代中央银行制度，健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，推进征信、支付清算、货币金银、反洗钱、金融基础设施、金融业综合统计等监管方面取得积极进展，具备了修法实践基础。随着国务院机构改革方案的出台，中国人民银行履职范围也发生较大变化，总行的体制、机制及分支机构改革工作正在逐步细化、稳步落实，进一步修订完善《中国人民银行法》正当其时。

　　建议明确货币政策和宏观审慎政策“双支柱”调控框架

　　多位人大代表建议围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，聚焦建设强大的中央银行机制，对《中国人民银行法》进行修订，其中，建立货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架、完善人民币管理规定等成为多位代表的共同建议。

　　金鹏辉建议，明确人民银行开发和使用宏观审慎管理工具的权力，并对宏观、微观审慎管理分工予以明确。丰富货币政策工具，增加货币政策工具灵活性，保证货币政策调控科学合理有效。建立宏观审慎政策框架，明确宏观审慎政策目标，以加强逆周期调节和穿透式监管为重点，健全金融机构逆周期资本缓冲、风险准备金、压力测试等宏观审慎政策工具。

　　林建华也建议，健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架。完善货币政策工具箱，进一步健全市场化利率形成、调控和传导机制，保证货币政策调控科学合理有效。建立宏观审慎政策框架，加强跨周期和逆周期调节，健全金融机构宏观审慎政策工具箱。

　　王均坦在建议中也提及明确货币政策和宏观审慎政策“双支柱”调控框架，王均坦建议在修法中，新增人民银行制定审慎监管基本制度、负责宏观审慎管理职责，明确宏观审慎政策目标及组织实施宏观审慎政策工具，明确系统重要性金融机构评估和市场化、法治化处置机制。建议明确充实货币政策工具的条件、权限和程序，保障货币政策调控科学合理有效。

　　另外，金鹏辉还建议强调党中央对金融工作的集中统一领导，加强金融宏观调控；完善人民银行履行职责规定；完善金融稳定职责及手段；完善对金融市场的管理职责和手段；健全重要金融基础设施的监管制度；完善人民币管理规定；增强人民银行资产负债表持续健康稳定能力；健全人民银行的履职手段，加大对金融违法行为的处罚力度。

　　针对当前现实需求，林建华还建议，坚持党中央对金融工作的集中统一领导，落实党中央、国务院对中国人民银行的职责要求；完善人民币管理规定，提高立法前瞻性；健全中国人民银行的治理制度，完善履职手段。

　　另外，王均坦的建议还包括，鲜明体现党中央对金融工作的集中统一领导；强化建设强大货币的法制保障；强化做好“五篇大文章”相关工作职能；保障人民银行对相关业务依法监管职责。

　　马骏则建议重点对《中国人民银行法》进行四个方面修订，一是明确建立现代中央银行制度；二是增加机构改革后新职能；三是完善监督检查权限范围；四是优化违法处罚规定措施。