国办52号文立“新规”：哪些城市将无缘新建地铁

7月13日，国务院办公厅印发《闭于进一步增强都会轨道交通经营设置办理的见地》(国办发〔2018〕52号)(下称“52号文”)，对新步地下我国都会轨道交通经营设置办事作出计划。

与现有准则比拟，52号文对申报地铁都会的人丁、大多预算收入、当局债务等12道“门槛”实行了降低。此中最引人闭心的，要数区域坐褥总值GDP的目标央求从原有的1000亿元形成了3000亿元，财务收入从100亿形成了300亿元，补充了两倍。

现实上，昨年下半年从此，都会轨道交通项目收紧的信号曾经连接开释。比如，包头地铁开工3个月后被国度发改委叫停，成为第一个被公然叫停的正在修项目；呼和浩专门铁3、4、5号线项目正在开工前被自治区当局叫停；西安地铁第三期设置经营被国度发改委暂停。

正在52号文颁布前，相闭准则仍是沿用2003年下发的《国务院办公厅闭于增强都会火速轨道交通设置办理的报告》(国办发〔2003〕81号)(下称“81号文”)，此中对申修地铁都会的央求是：地方财务平常预算收入正在100亿元以上，国内坐褥总值抵达1000亿元以上，城区人丁正在300万人以上。

一是申报门槛降低。对申修地铁的都会相干准则的央求变为：平常大多财务预算收入正在300亿元以上，区域坐褥总值3000亿元以上，对GDP和财务收入的央求门槛高了两倍。申报轻轨项宗旨都会平常大多财务预算收入、区域坐褥总值也分离由60亿元、600亿元调度为亿元和0亿元，门槛降低一倍足够。固然法则中看待“人丁的领域300万人以上”没有变化，但把“城区人丁”变为了“市区常住人丁”。

其余，52号文比拟81号文新增了项目初期客运强度的央求。草案提出，拟修地铁、轻轨线道初期客运强度分离不行低于逐日每公里0.7万人次、0.4万人次；远期客流领域要分离抵达单向顶峰幼时3万人次、1万人次以上。

二是投融资方面，52号文雅确采用特许筹备形式的项目表，项目总投资中财务资金不低于40%，苛禁以各式债务资金行动项目本钱金。同时，苛禁通过融资平台公司或以PPP等表面违规变相举债，对列入债务危害预警界限的都会，暂缓审批新项目。

三是正在危害管控方面。正在项目经营方面，52号文法则项目经营刻期平常为5～6年，资金筹措、设置领域等需与地方财力相成亲。同时，苛苛独揽速率节拍，对要发展新一轮设置经营的都会，必需正在本轮设置经营推行到结果一年或者经营项目总投资实现70%以上，才略报批。

数据显示，截至2017岁暮，国度批复设置都会轨道交通的都会共计43座，经营里程超越9000公里，运营里程抵达4200公里，近年来年度实现投资正在3500亿元以上。

比照52号文央求，记者梳理已批复设置经营的43个都会2017年统计公报察觉：兰州(2523.5亿元)、乌鲁木齐(2743.8亿元)和呼和浩特(2743.7亿元)为区域坐褥总值不相符条目；包头(.6亿元)、兰州(234.2亿元)和呼和浩特(201.6亿元)为平常大多财务预算收入不相符条目。

别的，比照国度统计局本年1月颁布的“2017中国都会GDP百强榜”显示，排名77(含77)今后的都会因年度GDP亏损3000亿元，且自失落申报地铁设置的资历。

看待都会轨道交通项目审批收紧的原故，52号文雅确，“因为都会轨道交通投资宏伟、公益性特点清楚，个人都会对都会轨道交通兴盛的客观纪律领悟亏损，对现实需乞降本身能力驾御不到位，存正在经营太甚超前、设置领域过于聚集、资金落实不到位等题目，必然水准上加重了地方债务仔肩。”

“地铁是地方基修中苛重的构成个人，但项目往往会变成地方当局债务补充。”中财―鹏元地方财务投融资琢磨所推行所长温来成对《中国经济周刊》记者吐露，降低地铁审批门槛，便是为了防御给地方财务带来相对大的财务压力和债务隐患。

2015年，时任国度发改委秘书长李朴民曾公然吐露，轨道交通的投资更加地铁的投资较量大，每公里造价现正在曾经从5亿元上升到七八亿元，，北京以至超越10亿元，16号线一公里12亿元，造价很高，筹资需求量很大。

目前都会轨道交通紧要采用地方当局主导的投资形式。看待平常预算收入仅有几百亿的都会而言，设置两三条地铁，就会“掏空”多年累积的财力，给地方经济兴盛带来长久的压力。

包头地铁被叫停的原故之一，便是由于表地财务并不宽裕。公然音讯显示，包头市2016年整年平常大多预算收入271.2亿元，整年平常大多预算支拨415.2亿元，正在地方财务压力曾经很大的环境下，地铁设置项目总投资高达305.52亿元。