刘尚希：应对疫情无需财政大规模扩张给予特定行业、人群财政补贴

2020-02-01 15:39已围观次

新型冠状病毒肺炎疫情，给刚刚呈现企稳势头的中国经济带来冲击，市场对减税等政策呼声日高。宏观政策应该如何应对？

中国财政科学研究院院长刘尚希1月31日接受财新记者采访时表示，目前来看，财政政策还是要从结构上解决问题，无需总量上的大规模扩张，更多在支出方面发力，调整支出结构，主要是针对特定企业、特定群体给予特别支持，尤其是对春节期间复工生产防疫物资的企业。

刘尚希认为，对口罩、防护服等当前需求放大的行业以及关联企业，要考虑到企业成本大幅上升，包括春节复工带来的人力成本上升、防护成本、物流成本上升以及原材料涨价等，对这些企业给予财政补贴，不然这类企业很可能亏损。当前应急扩大产能的企业，疫情过后会导致产能过剩，沉没成本很高。面对公共风险转化为企业、个人、家庭的成本负担，政府应尽量承担，因为政府的职责就是防范化解公共风险的。

而对于餐饮、旅游等在疫情上升期需求收缩的行业，刘尚希认为，这些行业短期内受影响，但影响是有限的，随着疫情缓解，需求将慢慢恢复到原有的状态，甚至出现反弹。而且，服务业固定成本占比较小，而占比较大的变动成本在需求收缩时也会相应大大缩减，相应的增加值和所得也会同时缩减，对应的税负也会同时缩减，甚至为零。因此，对餐饮旅游业等尚不需要给予特殊财政支持。相对来讲，制造业企业受到的影响相对大一些。此外，对进口的急需防疫用品，应免征进口税收。对于捐赠者，应当抵扣企业和个人所得税。

“如何防止企业，尤其是中小微企业的资金链断裂，倒是需要放在第一位考虑的问题。”刘尚希表示，企业资金链本来绷得很紧，相互拖欠形成的应收应付款占比居高不下，需求突然收缩，可能导致一些企业资金链断裂，需要金融政策雪中送炭，避免中小微企业因此而大量倒闭关门导致失业增加。从当前看，企业生存的第一位因素是资金链，而不是税收。

在2003年SARS疫情期间，中国政府曾采用较为宽松的宏观政策，对受疫情影响较为严重的行业和群体减免部分税费，包括对民航旅客运输业务、旅游业和铁路旅客运输收入免征营业税、城市维护建设税和教育费附加；地方对饮食业、旅店业减征、免征或缓征营业税、城市维护建设税、教育费附加，对出租汽车司机免征个人所得税或降低征收定额；对餐饮、旅店、旅游、娱乐、民航、公路客运、水路客运、出租汽车等行业减免部分政府性基金等。

目前各方对再次出台定向减税政策抱有一定期望。不过，刘尚希认为，定向减税操作难度较大，很难针对一家一户企业甄别式减税，主要应通过财政补贴的方式定向精准地给予企业支持。更主要是非税负担如政府性基金已经大大缩减，税制也发生了较大变化。非典疫情期间减免营业税是必要的，也可操作，营业税本来是分行业设置的。现在不应当简单套用2003年疫情期间的财税政策。

他指出，以缴税规模较大税种如增值税和企业所得税来说，如果企业在疫情期间出现亏损，自然就不需要缴纳企业所得税；如果企业盈利，也需要年终汇算清缴，不可能按月减税。增值税则存在抵扣链条，如果企业销项税减少而进项税不变，减税可能导致企业税负不降反增。应当指出的是，对于进项税大于销项税形成的税收留抵应当及时给予退税。对于假期延长，企业支付的员工带薪休假工资和社保缴费，应当明确相关政策。

此次新冠肺炎疫情亦暴露出民生基础设施短板，刘尚希认为，这主要不是财政投入的问题，而是与民生相关的体制机制改革不到位的问题。例如，一旦发现传染源，如何积极防御防控，这就涉及理顺医院、疾控部门、卫生主管部门、政府部门之间，地方与中央之间的权责关系，需要通过进一步体制机制创新来完善。

“公共卫生等方面的财政投入自2003年非典疫情以来年增幅不小，高于财政收入增幅，但问题是，医疗卫生体制，尤其是公共卫生体制于2003年相比，改革进展不尽如人意。”刘尚希表示，仅仅靠财政投入填补不了民生短板，相反会浪费老百姓的血汗钱。解决民生短板问题需要改革先行，明确权责和流程，并形成自动触发机制，不需要等待决策。

疫情冲击尚处于初期，目前财政部门的主要精力还放在出台政策和下达资金来防控疫情上。截至1月29日下午5点，各级财政累计下达疫情防控补助资金273亿元，确保疫情防控经费需要。中央财政2020年安排基本公共卫生服务和基层疫情防控补助资金603.3亿元，也已下达地方。

“中央财政主要通过转移支付、中央对地方的补助，来平衡地方的财力。财政需要关注各省、市、县的疫情和财力，对困难地方及时给予资金调剂和财力帮助。”刘尚希表示。