刘尚希：实施预算绩效管理要解决公共部门职权重构问题

2018年9月，中共中央、国务院印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》以来，对预算绩效管理的推动起到堪称 转折性 的作用。在2月23日-24日举行的国家治理与财政绩效论坛上，中国财政科学研究院院长刘尚希指出，实施预算绩效管理不仅需解决钱的问题，也要解决公共部门的职权重构问题。

首先需要理解预算绩效的内涵，他认为，预算绩效的内涵应指向未来公共风险，注重宏观绩效。而非从经济学、社会学、环境生态等不同学科角度来作为绩效衡量标准，因为这是基于当前甚至过去的事后评价， 从绩效角度来思考预算，应从过去、现在、未来的路径，转向未来、现在、过去 。

刘尚希称，实施绩效管理应优先解决四大问题：一是打破支出安排的基数依赖，优化支出结构，使22万亿财政资金得到有效使用；二是避免专项资金使用的碎片化，避免 钱与事 两者脱节，加大国家治理效能；三是对扶持产业转型升级资金实行公平竞争审查，避免导致市场不公平竞争，妨碍市场在资源配置中发挥决定性作用；四是对用于民生保障和改善的社会性支出，应从收益群体范围来分析，避免扩大分配差距和社会不公。

在此过程中， 需要转变机制，把资金决策从行政权力转变为法律责任和道德义务，通过行政体制改革和业务管理流程再造使得权利与责任对等。同时，提高绩效目标透明度，产生压力从而转变为内在动力。 刘尚希强调， 全面实施预算绩效管理，必须以具体问题为导向，根据不同领域、不同地方的问题，创造性的实施预算绩效管理，避免一刀切。

他还提出，在预算绩效管理机制上要从 要我有绩效 向 我要有绩效 转变。两者不同之处在于， 要我有绩效 在信息不对称的情况下会强化过程控制，导致实施成本高企，甚至到无法实施的地步；而 我要有绩效 则从外部推动变成内在动力，绩效管理才真正抓到要害。