“引进来”成效显著：上海吸引全国1/9实到外资

2019年新年元旦刚过没几天，特斯拉上海超级工厂在临港产业区正式开工建设。

其实，这距离特斯拉超级工厂签约落户临港，还不到半年的时间。作为特斯拉汽车公司首席执行官，埃隆 马斯克对此评价说，特斯拉公司在与上海合作的过程中，充分感受到令人惊叹的上海速度。这得益于上海良好的营商环境，也体现了这座城市对外开放的决心和行动。

按既定速度，特斯拉年底部分生产线就能实现量产。马斯克惊叹的上海速度，一方面是双方团队紧密高效合作的结果，另一方面也体现了上海近年优化营商环境、全力服务企业发展的成效。

特斯拉落户只是上海速度的一个缩影，除此之外，投资15亿元人民币的发那科机器人三期、投资1.5亿美元的ABB机器人超级工厂等项目也即将开工。这些外资项目背后，是上海不断显现的 引进来 成效。作为中国改革开放的窗口之一，上海在招商稳商方面有着成熟的经验，也成为中国外资企业扎堆的地方。

改革开放以来，上海累计实到外资2404亿美元，可以说是以只占全国万分之六的土地面积、百分之二的人口，吸引了全国九分之一的实到外资。

上海市委副书记、市长应勇近日在高质量发展调研行（上海）情况通报会上指出，去年以来，上海加快制定实施了 上海扩大开放100条 ，提出5个方面、20项任务、100条扩大开放举措，并狠抓落实。目前已有93条落地实施，还有7条正在推进当中。

外资不仅是上海经济发展的重要组成部分，也促进了上海的经济转型升级。

对外经贸大学中国WTO研究院院长屠新泉告诉记者，上海一直是中国对外开放程度最高的城市，开放也是上海成长为中国经济中心城市的基本条件。当前，中国经济发展进入高质量发展新阶段，而高质量发展必然要求高水平开放。上海在经历数十年高速发展之后，已经达到相当高的水平，但同时也面临着寻找新的发展动能和增长点的问题。高水平扩大开放无疑是破解这些难题的必要条件。

制度创新的开放型经济

上海现有外资企业5万多家，它们以占全市2%的企业数量，贡献了全市20%的就业、27%的GDP、33%的税收、60%的工业总产值和65%的进出口。

去年10月世界银行发布的《2019年营商环境报告》指出，中国在全球营商环境的排位从上期的第78位跃升至第46位，上升了32个位次。这份报告在评估中国营商环境时，上海权重为55%，北京为45%。所以，与跃升幅度对应的是上海营造的 亲商、安商、留商、富商 的外商投资环境。

瑞士工业巨头ABB集团在上海浦东的工厂里，其自主研发的小机器人正在运行。而不久后将在上海康桥破土动工的ABB全球最大的机器人工厂，将实现 机器人制造机器人 。

据ABB方面介绍，去年除了宣布这个项目，他们还与上海市政府签署了一项全面战略合作协议，重点支持上海工业、能源、交通和基础设施发展，全力打响 上海制造 品牌。

其实早在2005年，ABB就在上海设立了机器人全球研发中心。谈到将最大的工厂落在上海的原因，ABB（中国）有限公司高级副总裁李刚表示，除了人才优势，最重要的还是上海的营商环境。

他说，去年10月宣布在上海建新工厂之后， 浦东新区相关领导也多次来到现场指导，给我们解决了很多实际问题。市里还成立了一个重大工程办重大项目办，我们也经常会受邀参加每个月固定的会议，汇报相关工作进展，并得到政府各方面的支持。

ABB只是落户上海的外资企业的一个案例。《2018上海外商投资环境白皮书》显示，近年来，上海的跨国公司地区总部数量和投资总额均不断增长，投资偏好类型多元化发展，各行业、各投资规模的地区总部数量总体来说均有增加。

数据显示，仅今年一季度，上海就新设项目1411个，同比增长43.4%，实到外资44.68亿美元，同比增长20%。

上海市商务委副主任杨朝日前也在上述情况通报会上对第一财经在内的媒体表示，上海建立了政企合作圆桌会议制度，每次圆桌会议由分管外资工作的副市长主持召开，各相关政府部门负责人参加。今年1月的第一场会议就开了三个半小时，会上中国欧盟商会的十多家会员企业提出了25个问题，会后相关部门一个一个跟进解决，其中就有涉及到留商、富商的问题。今年计划开10场圆桌会议，每次圆桌会议都要收集并研究解决企业提出的问题。

营商环境的提升，还依赖于上海持续开放下的制度创新。

作为扩大开放的试验田，成立5年多的上海自贸试验区，积极建立与国际通行规则相衔接的投资贸易基本制度体系，聚焦投资、贸易、金融和事中事后监管等领域，形成了一批基础性制度和核心制度创新，100多项制度创新成果已向全国复制推广。

上海美国商会前会长KennethJarrett（季瑞达）告诉第一财经记者，这些年来，外国人在上海开办公司变得更加容易，尤其是上海自贸区的成立，让外企开办公司的过程变得很快， 政府机构的办事效率也是上海实力的一个反映 。

借助于设立之初推出的两批54项扩大开放措施，上海自贸区累计落地企业超过2800家，其中，在38个开放领域实现全国首创项目落地。目前，上海自贸区新设外资企业1.1万户，占比从自贸区挂牌初期的5%上升到20%左右，累计实到外资263亿美元。

屠新泉认为，高水平的开放更多表现为制度型开放，而非市场准入型开放，因此，地方政府也拥有更大的主动作为的空间，包括大力提高政府决策和施政透明度，加强不同部门之间的协调，形成更加透明、顺畅的监管体系，营造更加便利的、人性化的生活、教育、医疗环境等。

不断优化的引才政策

上海不只有日渐增加的外资企业，在近日公布的2018年 魅力中国 外籍人才眼中最具吸引力的中国城市 中，上海再度夺得第一，实现七连冠。

这背后，上海做了哪些努力？

近两年，上海加快构建具有全球竞争力的人才制度体系，先后出台 人才20条 、 人才30条 、人才高峰工程行动方案，并积极推进外国人来华工作许可制度和外国人才签证制度试点工作，完善海外人才居住证制度等，不断向海外人才发送 大礼包 。

官方数据显示，目前在上海工作的外国人数量为21.5万，占全国的23.7%，居全国首位。

自2018年外国人才签证制度实施以来，上海已为近500位外国人才办理了《外国高端人才确认函》，数量居全国第一。此外，2017年4月外国人来华工作许可制度实施至今，上海共核发《外国人工作许可证》12万余份，其中外国高端人才逾2万份，占比超过18%，引进外国人才的数量和质量均居全国第一。

上海罗氏制药总经理周虹就是受益者之一，她告诉第一财经记者，2001年刚来上海她就想申请绿卡，身边的外国朋友都觉得难度很大。2017年4月，上海引进外国高层次人才新政落地实施后，两个月的时间她就通过张江自贸区管委会的推荐荣获全国首张自贸区永久居留身份证，现在去机场自助出入境只需要10秒。

4月11日，上海浦东新区国际人才港开港，同步开通了自贸区外国人来华工作 一网通办 服务平台，并正式接入全市 一网通办 总平台。有了这个平台，外籍人士只需跑一个窗口，即可办理工作许可和居留许可。而且，通过减环节、减时间、减材料，大幅提升审批效率，可在5个自然日完成工作许可、居留许可审批。

除了落户、工作便利性的优化，外籍人员的住房、医疗保险、交通出行、子女配偶待遇等配套服务也在持续完善。

以子女读书为例，在上海，外籍人才子女不仅可以在本地中小学上学，而且能去单独设立的外籍人员子女学校就读。目前，上海的外籍人员子女学校有37所。

数据显示，截至2018年底，上海累计引进外资项目9.7万个，合同外资4711.62亿美元，实到外资2404.4亿美元，在上海投资的国家和地区增至182个。