张皖生：若孤立看待供应链的六个方面，供应链将成为无源之水

我们谈供应链，涉及生产、销售、研发等六个方面。在自由贸易区框架下，我们千万不要把每一个点看成相对孤立的体系，这样供应链就会成为无源之水。 5月18日，海关总署加工贸易及保税监管司原司长、沈阳海关原副关长张皖生在2019中国供应链高峰论坛上如此表示。

海关总署加工贸易及保税监管司原司长、沈阳海关原副关长张皖生

张皖生首先解释了自由贸易区和自有贸易实验区的差异。他表示， 自由贸易区是指两个关境之间的贸易的协定，用来消除关境与关境之间的贸易壁垒，关境概念就是海关法和关税条例实施的范围；自由贸易实验区就是转变当下经营活动的方式和模式，建立一个国际化法制化营商环境。

张皖生强调，自由贸易实验区是有四个规定必作，第一就是负面清单的管理，全面改进贸易审批的制度，对外商的准入有更宽松的便捷的方式。第二是贸易便利化。第三是金融改革。第四是事中、事后管理，这四个规定动作是所有贸易实验区必须做的。

在他看来，在自由贸易区框架下我们供应链，涉及生产、销售、物流、品牌建设、期货、研发等六个方面，这六个方面相互联系，不可孤立看待，否则供应链就成为了无源之水。

以下是发言实录

 张皖生：大家下午好，我曾经接触过自由贸易实验区，第一个上海自由贸易实验区政策的设计和揭牌，在加工贸易管理当中，海关投资监管区域这一区域，我们接触外商投资企业，也就是我们世界工厂在转移到中国的企业大约10万多家，我们进行一些企业调查研究。那么关于自由贸易实验区，我个人简单做一个解释，跟自由贸易区的差异。

自由贸易区是指两个关境之间的贸易的协定，用来消除关境与关境之间的贸易壁垒，关境概念就是海关法和关税条例实施的范围。关境是非常重要的概念，那么消除关境之间的壁垒，就是通过自贸区谈判，双方把关境壁垒，关税壁垒降低为0。比如我们跟台湾的有500多个税号是0关税，这样双方签订的协议就是自由贸易区。

那么，自由贸易实验区跟关境没有关系。自由贸易区是两个关境签署的减免，降低贸易壁垒的协定。而自由贸易实验区是我们国家政府，国务院发文成立的独立的区域。那么这个区域本身并不是独立的关境，也没有权利跟世界上任何一个国家和地区签订0关税的协议减免。我们12个贸易实验区之间也没有必要签署什么协议，所以本身应该说是和自由贸易区完全是不同的。

自由贸易区是国际法框架下，而自由贸易实验实验区国内法框架下。解决的问题是不一样的。

自由贸易实验区是有四个规定必须动作，12个实验贸易实验区四个规定动作，第一就是负面清单的管理，全面改进原来的那些所谓的贸易审批的制度，对外商的准入有更宽松的便捷的方式。

第二贸易便利化。

第三个金融改革。

第四个事中、事后管理，因为前面负面清单，不批了，后面就得事中、事后监管的，所以这四个规定动作是所有贸易实验区必须做的，还有自选动作，每个贸易自由实验区都有自己自选动作，比如福建，当时中央规定我们研究自由贸易实验区政策的时候，国务院说了就上海一个，28.78平方公里。然后复制推广就行了。然后广州说我们跟澳门也是有，我们要升级，所以广东也成为了自贸区了，还有天津，天津说京津冀一体化，国家战略。批了之后又来7个，自己讲自己各种理由。我是搞一带一路，老工业基地振兴等等，这些就是自选动作，每个省结合国家战略提出的自己特色的理由来批。总而言之，自由贸易实验区就是转变你现在的一切经营活动的方式和模式。你要建立一个国际化法制化营商环境，这就是自由贸易实验区基本的概念。

自由贸易实验区在上海第一个28.78平方公里试行以后发现一个问题，供应链管理非常不方便，因为海关投资监管区28.78平方公里是4个海关特殊监管区组成的面积，在围网里面搞自由贸易实验区。海关投资贸易管理区管货物，监管对象是货物。它的监管的人员是进出口，监管的税收是进出口环节税。可是在服务贸易框架下的范围里面，自贸区的服务贸易内容它的监管对象是什么呢？是医院，学校、律师事务所等等这些服务的项目。监管的相对人是什么呢？投资主体，监管税收是什么？印花税、所得税，跟海关货物管理完全不一样，放在一个区里进行卡口统一管理，不行了！不适合海关特殊监管区开展服务，经过论证，国务院开会以后，就是三条理由也得到认可，把它分开了。120平方公里，海关特殊监管区负责货物贸易。海关特殊监管区域围网服务贸易，就是这么界定。至于舞台搭好了，你演京剧，歌剧，芭蕾舞，杂剧是你的本事，围网外面就是各省十八般兵器练起来了，这就是我们见到各省为什么自由贸易实验区有差异的表现。

在自由贸易区框架下我们谈物流，供应链，我觉得对供应链理解还是有一个基础的概念，就是我们接触这么多企业，那么企业给我感觉是什么呢？因为很简单的，我个人理解，供应链，比方就是农民种大葱，种了大葱，这是生产，然后他到集市上销售，5块钱1斤，10块钱3斤，销售完之后结算，把钱拿来，开着摩托车送到你家里是物流，你中吃得不好告诉他这个葱很辣，然后他研究重新种到田里，变得香一点，实际上就是六个点的环形。第二次生产产生品牌了，觉得这个葱我可以自己不种了，让别人种，我要扩大面积，我要融资等等一系列问题来了，包括销售，期货、物流配送，你用飞机还是火车，研发你是用什么高科技，种植你用机器人还是什么，就是围绕这六个点，每个点上可以你可以是机器人，可以是大数据。但是，千万不要把每一个点看成一个相对孤立的体系，这样你这个供应链就成为无源之水了，我个人感觉就是从两个概念上进一步理清楚。