高舜礼：如何实现“大旅游”的国际化？

大旅游 产业的国际化，如何去实现呢？我个人认为可能从以下几个方面去做：要多去配置和提升休闲度假的核心性产品、路径、交通和手续的便利化、旅游的多元化和有档次、要在旅游里边注入文化元素，文旅融合、旅游目的地外观的提升、跟旅游相关的公共服务要提高档次。 12月8日，中国社科院旅游研究中心特约研究员、国家旅游局政策法规司原副司长高舜礼在由《财经》杂志、、《财经》智库主办的 2018三亚财经国际论坛 上如是表示。

中国社科院旅游研究中心特约研究员、国家旅游局政策法规司原副司长 高舜礼

高舜礼认为，海南应该告别休闲度假的初级阶段，意思就是，国际化要提升最核心内涵的国际化水平，泛泛地通过房地产的发展去实现度假休闲、资源和产品配置是实现不了这个目标的。

另外，海南有一个天然的劣势，就是现代服务业的发展水平不是很高，这方面的比重跟大城市相比也差很远，所以拿入境旅游不太好，所以今年专门出台了海南旅游行动计划指南，希望它能见效。

旅游目的地外观的提升，这个问题在全国都存在，在三亚也是存在的。我昨天坐飞机来，是从海岛的西南方向拐了一个湾降落的，所以我距离机场很近的位置看到了地面的景观，不大敢恭维，跟中等发达国家水平也差很多，所以到三亚学了一个词叫生态城市修补，我认为这个词三亚领导提的很好，我们在外观方面要下较大工夫，否则连国内先进水平都达不到，怎么能谈国际化呢？

以下是发言实录：

高舜礼：非常高兴能够参加这个规划，我感觉这个对话的题目还是比较大的， 大旅游 我个人的理解它应该是从专业概念的旅游去讲的，不是老百姓说的旅游，这个概念应该是很大的，包括我们今天来这开会，包括办公务的，还有商务洽谈的都在这个里边，所以几乎等同于现代服务业。

国际化 我感觉也是一个比较大的话题，不仅是指单纯的接待一些外国人，还包括旅游的便利化、服务的规范化，还有旅游产品的魅力化，以及旅游设施的人性化等等。达到国际化水平不是说达到中等发达国家的水平，我理解现在我们讲的国际化应该是比较高的水平，甚至是少数一流国家的旅游服务水平。

这个题目我的感觉怎么去回答呢，其实就是在若干年前国务院发了一个44号文，提出海南要建设国际旅游岛，今年中央又发了14号文，提出来要建立国际旅游消费中心，我的感觉我们今天的题目 大旅游 产业的国际化实际它的目标就应该是实现这个问题。如何去实现呢？我个人认为可能从以下几个方面去做。

第一，要多去配置和提升休闲度假的核心性产品。我利用《南海学刊》写过一篇海南建省30年的文章，我提出来海南应该告别休闲度假的初级阶段，我主要的意思就是说要国际化的话还是要提升最核心内涵的国际化水平，泛泛地通过房地产的发展去实现度假休闲、资源和产品配置是实现不了这个目标的。

第二，我觉得是路径、交通和手续的便利化，我们讲国际有一个问题是回避不了的，那就是入境游客的比重，海南有一个天然的劣势，就是现代服务业的发展水平不是很高，这方面的比重跟大城市相比也差很远，所以拿入境旅游不太好，所以今年专门出台了海南旅游行动计划指南，希望它能见效。

第三，旅游的多元化和有档次。我们说的旅游产品包括以观光旅游为基础，以休闲度假为支撑等等一些东西。

第四，要在旅游里边注入文化元素，文旅融合。无论全国还是海南在这方面做的工作还是挺多。

第五，旅游目的地外观的提升，这个问题在全国都存在，在三亚也是存在的。我昨天坐飞机来，是从海岛的西南方向拐了一个湾降落的，所以我距离机场很近的位置看到了地面的景观，不大敢恭维，跟中等发达国家水平也差很多，所以到三亚学了一个词叫生态城市修补，我认为这个词三亚领导提的很好，我们在外观方面要下较大工夫，否则连国内先进水平都达不到，怎么能谈国际化呢？

第六，跟旅游相关的公共服务要提高档次。只有提高档次，游客的满意度才能提升，通过这方面才能实现大旅游产业的国际化，也就是进而建设国际旅游岛，建设国际旅游消费中心的目标。

问答环节

提问：我有个问题想问司长，在个性化旅游日益普遍的今天，我们三亚有没有对女性消费市场有一个专门的了解跟探讨。

高舜礼：这个问题问得很好，因为刚刚各位专家也提到了定制产品，在很多很多年以前，中国的旅行社在开拓入境客源的时候曾经有一个专用词汇叫 日本女青年 市场，就是指单独的一个客源群体，当时有一些人也把它叫 开发日本大姑娘市场 。所以我想对于三亚这个地方能否开发出适合于女性来的产品，这个可能一个是要看我们旅行社能否在这个方面做一些研发，比如说当前最新的开放政策旅游购物等等，还有天涯海角这个地方可以做婚庆旅游产品，还有其他等等一些资源，这些如果都能组合到一块，再借助于旅行社、网络加大宣传的力度，我觉得也是有可能让它成为中国女性，乃至亚洲、世界女性喜欢的一个旅游目的地，这种可能性也是有的。但是任何一类产品的开发往往需要有一个过程，从开发到后来大家旅游程成为一种习惯，可能没有个三年时间是不行的，我就说这些。

苏琦：各位提的意见都非常好，说实话我觉得来海南这么多年，包括财经在海棠湾开了这么多年会，最困惑的就是您说的看不到生活，只有蓝天、白云、大海，酒店的一日三餐，如果真想吃点船餐，想去周边去看看市井气或者乡村气，可能得跑个马拉松，这确实是海南急需解决的问题。我还想问问高司长，海南这么多年要了这么多政策，但是感觉从贸易岛、旅游岛、落地牵，这么多年这么多政策怎么没有一落地就有乘数效应、倍增效应呢？

高舜礼：这个问题我觉得问得挺好，但是问的对象错了，应该问海南的省、市两级党政主要负责同志，他们对这个事情肯定体会是更深的。作为一个局外人，我的感觉可能一些政策的贯彻落实，它的制约因素是很多的，你比如说刚才提到的有一个好的规划，或者说叫贯彻落实文件的指导思想、指导意见，这个应该都是有的。但是，关键是在这些东西的落地方面可能会出一些问题。

因为今天上午我听会上的同志谈改革开放，结合旅游产业我也有很多体会，我感觉很多事情说到最后变了样，最终没有落地，这个肯定是里边有一些原因的，这个原因有一些是市场经济、市场机制不发达造成的，但另外一些是由于市场机制的驱动造成的。对这些问题我听海南的同志谈过，就是前些年房地产的发展，这个问题对海南岛的建设还是产生一些影响的，这个影响一个是表现在一些比较好的适宜今后发展旅游业的，适宜留给今后子孙发展的旅游业地盘所剩无几了。第二很多的项目贴的标签都是大旅游，就是旅游、康养都比较泛，不是我刚才讲的核心性的旅游项目，这些项目出来之后你说它对旅游没有一点正面影响吗？肯定是有的，但是它离我们所确立的国际旅游岛的目标肯定是有一些差距的。

这样搞来搞去，最后我在学习今年的14号文件的时候我就发现，跟2009年国务院的44号文件相比，对房地产的表述有了本质性的变化，这个就说明后来这个文件还是总结了九年前那个文件执行所带来的正反两个方面的经验。当然我感觉，好处是这一轮改革开放的力度是非常大的，领导们的决心也非常大，所以我觉得还是应该对海南大旅游的发展充满信心的，因为全国人民都在看着，这个目标是总书记提出来的，在一定意义上讲这不是一个很重要的任务，还是一个政治任务的问题，现在一提到政治的高度，好像在中国就都好办了，