联办财经研究院三亚成果发布 聚焦评估政策实施盘点行业改革得失

2018年12月9日，联办财经研究院在三亚财经论坛期间举办研究成果发布会。

针对风云变幻的国际形势和国内经济下行压力增大。一年来，联办财经研究院深入十几个省市的企业、农村调查，先后完成了二十余份财经特报、十余份政策实施评估报告和十余份调研报告。农业规模经济如何发展？国企改革 管资本为主 的关键环节在哪里？怎样才能做到企业成为科技创新主体？通过税收杠杆又如何才能推进供给侧改革？联办财经研究院专家许善达对研究院这一系列成果做详细解读。

在农业领域，研究院对小麦、玉米、土豆、奶牛的规模化种植、养殖的调查，对当前中国农业发展得出了最新的判断：我国当前处于先进农业生产力与落后农业生产关系的矛盾之中，现实农业生产力与可能的农业生产力有很大的发展空间，我国农业应重回规模化发展之路。这个规模化发展之路是市场化资源重新配置的规模化之路，而不是依靠行政命令的规模化之路。这条市场化规模化之路是工商资本下乡，一、二、三产融合之路。

在国企改革方面，研究院对沈阳市的调研，认为沈阳市国企改革已经在许多关键领域取得了重大突破，具备了全面推进，提前完成国企改革三年规划目标的条件。特别是东北制药的混合所有制改革，民企成为第一大股东，落实了国企中 宜参则参 类别的试点突破，改变了那种国企混合所有制改革就是保持控股，吸引民营资本参股的错误观念。明确了相当一部分国企推动混合所有制的工作，就是放弃控股地位，而只是参股地位，同时改革一系列相关制度，沈阳市另一项成功探索是，组建四家国有资本投资运营平台，已经对所持国有股权的企业，仅实施股东权力，获取股东权益，这是落实 管资本为主 方针的关键环节。

研究院关于科技创新的研究获得的最重要的成果是，我们要重新评估科技在国家发展中的定位。科技是创造财富的第一生产力，科技还是分配财富的第一资源，科技还是我国军事实力的最重要的资源，科技还是国际关系中的最重要因素之一。同时研究院评估，我国企业作为科技创新主体的不足，并提出若干推动企业成为科技创新主体的建议。提出我国建设军民融合，而不是军民结合科技创新体系的若干建议。特别是在中美贸易关系发生重大变化的时期之前就提出 坚持自主创新方向，加大开放创新力度 的建议。这个建议非常符合我国的实际，特别是对中美贸易关系发展中的科技因素有前瞻性。

在税制改革方面。围绕企业增值、减负，对留抵税款作了深入研究，并向决策层提出建议。全面营改增之后，大量企业投资导致我国留抵税款数量急速增加，政府预征、企业预缴留抵税款严重影响了减税红利，增加了企业投资的成本。解决这一问题需要在今后5-10年间将留抵税款存量逐渐消化。同时增值税比营业税征收率大幅提高，而这部分减少流失而增加的税款，主要是以前纳税不规范的小企业缴纳的。这些小企业缴纳的这部分税款使小企业税负上升。研究院建议在增值税降低法定税负的前提下进一步降低，已对冲征收率提高的税负上升。

对政策提出调整建议，对企业提出降低资产负债具体措施，联办财经研究院正在形成民间智库的鲜明特点。