杨东：以数据为核心建构监管体系，是金融科技发展的核心目标

如何把数据价值发挥起来，我觉得是下一步，包括杭州在内，全国的金融科技产业面向未来监管最核心的重要课题和使命。 7月7日，以 财富助力航运贸易金融创新 为主题的2019中国财富论坛在青岛举行，中国人民大学国发院金融科技与互联网安全研究中心主任杨东这样表示。

（中国人民大学国发院金融科技与互联网安全研究中心主任杨东）

为实现以上使命，杨东认为，需要将人工智能、区块链等技术相结合，政府通过监管沙箱了解企业创新产品的过程，对企业有一个数据的准确触达，才能实现更好监管。 所有一切围绕数据，以数据为核心建构监管体系，并实现数据开放共享，这是下一步金融科技生态发展、监管发展的最根本、最重要任务。

以下为发言实录：

杨东：大家好，我承担的部分是从监管法律角度看它的创新和风险防范关系。从我个人角度来看，其实我觉得杭州金融科技创新，它从电商开始到电子支付，到支付宝，以及一系列的金融，特别说支付宝，余额宝，项目宝产生非常具有连续性的一系列过程。并且带动杭州像51信用卡，恒生电子等一系列好的企业发展起来。所以我个人认为从法律监管，风险的这个角度来说，某种意义上杭州的发展，就是很好的抓住法律监管落后性，像支付宝就是一个最典型的法律没有规范情况之下，当时人民银行主动没有法律法规的情况下给支付宝支付牌照，之后形成一系列创新。所以源头在支付宝，而且这个源头牌照本身在法律法规当时并没有完全授权情况之下央行发的牌照。所以创新源头在法律漏洞，法律没有规定情况之下央行的大胆牌照发放以及支付宝所形成的一个体系。我是电商法起草组成员，支付部分就是我起草。这样一种特殊的模式，就让支付宝能够成为中国数字时代的数据流量入口的特殊入口，后来微信支付。其实就是说根本上因为有了移动支付，赶上设计和智能手机相结合，形成一个数据的爆发原点。数据爆发这样一个特殊性，在全世界来说支付宝是最早的一个开发银行案例，也是最早移动端数据流量入口。

杭州经验实际基于电子商务支付宝移动支付这样一个特殊的产品。而这一种特殊产品，是数据流量的一个根本，一个创造。而这样一种创造因为当时特殊法律环境，监管环境给了支付宝，给了马云一个创造历史机会。因为法律漏洞造成这样一种特殊机会。这样一种特殊机会使得数据成为他争夺过去五年到十年，能够像蚂蚁金服在杭州成功发展根本原因，在于数据这样一个流量入口，一个非常好的移动支付的入口。这样一个入口带动杭州一超多强，也带动中国在全世界移动支付领域，包括金融科技领域全球地位。这样一种地位今天来看，应该说是非常成功的。所以杭州这个经验，应该说是中国过去五年，十年的金融科技发展缩影，也是金融科技发展制度原创性特殊一个创造，但是这样一种特殊创造也具有历史性，阶段性的。

今天包括一行两会所采取态度，是一个强监管，严监管。突然发现支付宝为核心的，被称为数据流量重要入口。但银行传统金融机构却失去数据流量入口，这一种情况下采取一个比较严格监管，这一个严格监管包括对P2P，其他方面监管也为了更好的防范风险，进行数据资源整合。这一种情况之下突然发现刚刚燕冬总编提出脸书这些会从更高纬度，基于区块链技术，在全球范围内，数据资源争夺成为新一轮国家竞争，包括中美贸易战竞争也是数据竞争。

如何使数据成为重要生产要素战略性资源争夺过程当中考量，我们杭州包括整个中国，下一步金融科技创新的方向和趋势。我觉得这里面就需要从杭州经验当中总结出未来我们中国金融科技发展的方向和趋势，所以个人认为核心在于数据的资源流量入口，以及数据资源有效利用，数据成为生产要素的核心，制度保障方面如何加以规范发展，这是最核心的。所以我也是这个角度提出杭州为样板，提出中国下一步金融科技发展的建议。

杭州过去，刚才有七八位企业家非常好表明杭州已经初步具备一个生态模式，而且它借助浙江的人才，资金，包括各类的资源，科研研发人员的储备。也包括浙江传统工业，包括传统金融落后，也使得杭州有弯道超车历史机遇，包括区块链技术等应用，实际也是为他提供了非常好的一个模式。有很多创新做法，我们调研时包括网商银行，杭州银行，海康卫视等都通过相关技术产生对数据利用方面一个非常好的各种手段方式，包括杭州为什么能够成功，制度建设方面也是杭州金融办，包括各区金融办，现在变成金融局，他们的创新监管，包括杭州互联网法院，全世界第一家，它为电子商务纠纷解决提供高效，便捷的事后解决方式，也是为推动电子商务，金融科技发展提供非常好的制度保障，包括区块链司法等等。反而在法院系统方面采取区块链等技术创新，是整个政府层面对区块链利用非常好的案例和模式，这一个也是从杭州开始的。所以杭州这几年也不仅仅是从一个纯粹的法律漏洞，是政府监管能力提升，包括法院，司法救济这个区块链技术的应用等等方面，也是具有对青岛，对其他地区来说有可圈可点经验值得借鉴，个人认为过去两年杭州发生的金融风险我觉得不用太关注。因为发展才会带来风险，没有发展根本不会有风险，要客观看待所谓风险。关键风险过后要采取更好的应对的模式和监管的手段，这是最根本最主要的。

关于具体风险模式时间关系不展开。重点我们需要看下一步杭州应该采取什么样的监管方式，我这里结合脸书内部发力，最近央行委托做的regtech，应该抓住监管科技方向，这是相通的。为什么？整个杭州生态当中，能成功的核心是通过支付宝，余额宝等等，抓住数据流量入口。抓住信用体系建设核心，抓住科技驱动的信用发展。所以数据是蚂蚁金服杭州成功关键核心。

下一步发展最关键拥有最多数据的政府和传统银行金融机构数据如何能够打通开放，这是下一步巨大的，我提出数据三座大山，包括政府，银行和大的平台现在包括腾讯也好，包括数据资金争夺也是成为互联网企业竞争力核心，数据竞争和数据开放，是下一步的核心。如何开放政府的数据，如何开放银行金融机构数据，政府的数据开放，通过我们在湖南娄底一些区块链政务经验来看，我觉得通过监管科技来开放数据，包括构建政府，企业，银行，金融科技企业的这一种平等的，实时动态的这么一种监管体制本身，也是能够实现企业，银行，政府，监管部门之间数据开放共享。这个通过监管科技，实际上能够让政府，让监管者和企业，和创新主体能够构建一个平等的，实时的一个数据共享的模式。只要能够实现这样一种模式，创新企业数据，包括2015年恒生电子数据也好，包括蚂蚁金服数据，可以及时有效提供给政府，政府可以掌握足够动态，包括为政府提供数据服务，能够有效进行风险防范，只要能够有效的让政府掌握创新行业的企业的数据，政府就能够放心的，更好的去监管。也不至于说采取一刀切态度，切掉以后什么都不让你干。所以解决这一种什么都不管，到一刀切过渡监管摇摆核心解决方案就是通过监管科技，而且通过监管科技核心最根本目的能够解决数据动向开放，而且能够把拥有数据最多的政府门槛，政府的这一个打通。能够把政府和企业，和银行，包括51信用卡跟银行合作，三者之间可以把数据打通就能够实现数据的开放，共享，确权，赋能，这是我们贵阳数博会，通过我提出来共享经济概念，实现某种意义上政府，企业，银行数据开放共享。

所以如何把数据价值发挥起来，我觉得是下一步，包括杭州在内，中国整个面向未来监管最核心一个重要课题和使命，这里面需要人工智能，区块链，包括技术的结合，包括51信用卡章总提出杭州要做监管沙箱，本身也为了实现监管科技。为了实现数据触达，政府通过监管沙箱了解企业创新产品，了解企业过程，对企业有一个数据的准确触达才能更好监管，所有一切围绕数据，以数据为核心的监管体系，并实现数据开放共享，这是下一步无论是监管还是金融科技生态发展当中最根本，最重要的任务。为什么现在开放金融成为热点，数据原来从支付宝这样一个流量入口，要变成数据更好的，政府，企业开放共享，数据只有开放共享才能更好实现数据价值的有效利用，让数据成为中国生产要素当中最核心的生产要素。包括我提出共票理论，也是有利于数据价值有效确权和利用。我觉得杭州这方面可以再做进一步探索，为中国能够再进一步发展，成为数据经济第一城可以更好突破和发展。谢谢。