一线城市严管养狗：不牵绳致犬伤人拟罚款1万，不文明养狗将影响征信

2018年，深圳市犬伤门诊量超14万人次，比七年前翻了一倍。同年，广州全市犬伤门诊数也约12万人次。

最近，一线城市正纷纷酝酿加强对养狗的管理。

10月11日，广州市人大常委会对外宣布，该市对《广州市养犬管理条例》进行修订，并就条例草案公开征求意见；同时，深圳也公布了《深圳市城市管理和综合执法局养犬管理规范（征求意见稿）》；稍早前，上海官方也透露，将对养犬行为实行多项新管理举措。

21世纪经济报道记者注意到，此番一线城市不管是修订法规还是推出新政，均指向加强城市养犬行为的管理，包括堵住一些管理漏洞、加强违法违规行为处罚力度，以及实行诸多新管理手段。这背后，与城市犬只日渐增多，并且伤人事件频频发生不无关系。

公开数据显示，2018年中国城镇养狗人数达3390万，占全国养宠人数46.1%。一线城市人口众多，空间有限，更令养犬问题突出。2018年，深圳市犬伤门诊量超14万人次，比七年前翻了一倍。同年，广州全市犬伤门诊数也约12万人次。

那么，一线城市将如何加强养犬管理呢？10月11日，广州市人大常委会公布《广州市养犬管理条例（修订草案）》，对比此前，此番广州拟在条例修订中加重惩罚力度。

上述条例修订草案明确，市民携带犬只进行户外活动未用犬绳牵领，或者未遵守本条例其他规定，导致犬只伤害他人的，公安机关可以没收犬只，并对养犬人处以一万元罚款。

同时，广州拟将养犬行为将与信用挂钩。这份条例修订草案表示，草案规定单位或者个人存在养犬违法行为的，公安机关以及其他负有养犬管理职责的部门在依法处理后，可以将有关单位或者个人的违法信息纳入本市公共信用信息管理系统，实行联合惩戒和信用分类监管。

21世纪经济报道记者注意到，上海已有类似探索，今年8月份，上海警方就曾透露，该市将依托智慧公安和信息化手段建立文明养犬信用积分制，今后违法违规遛狗或将纳入狗主人个人征信记录，实施联合惩戒。目前，上海此项管理创新的相关基础工作已经开始试点。

事实上，按照这些城市的管理逻辑，未来从登记环节开始就将趋严格。比如，广州在此次条例修订草案提出，养犬未登记若被查，公安机关将责令现场办理登记，不再给予三天的办理期限。同时，对物业服务企业提出了对养犬住户进行记录并报告的要求；深圳更提出，所有犬只应植入电子身份标识，内含养犬人信息及联系方式、免疫情况等。

值得注意的是，针对流浪狗的管理难题，此番深圳提出可实行 安乐死 的想法。

深圳城市管理部门在上述文件的起草说明中表示，近年来随着生活水平提高，养犬人数不断增多，但部分养犬人的不规范养犬行为导致出现大量遗弃犬只，流浪犬数量急剧增多。

对此，《深圳市城市管理和综合执法局养犬管理规范（征求意见稿）》明确提出，无主流浪犬只、无人认领犬只，经兽医主管部门指定的部门检验检疫合格的，报区城管部门批准，可以由符合条件的个人或者单位领养。但对于属烈性犬品种且具有较强攻击性的犬只、其他超过14天无人领养的犬只，相关部门可以对其实施无痛安乐死。