长三角粤港澳等地先行先试 推动形成全面开放新格局

先行先试推动形成全面开放新格局

近年来，全球经济复苏受到孤立主义和贸易保护主义制约，但中国一直力主全球化并扩大国内开放，打造开放前沿阵地以示决心。

国家主席习近平5日在第二届进博会开幕致辞称，要继续完善开放格局，中国对外开放是全方位、全领域的，正在加快推动形成全面开放新格局。重点提到将继续鼓励自由贸易试验区大胆试、大胆闯，打造开放新高地；继续推动京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角区域一体化发展、粤港澳大湾区建设，增强开放联动效应。同时提到要加快推进海南自由贸易港建设，培育一批进口贸易促进创新示范区。

这里面涉及一个关键点，即形成全面开放新格局，要在特定地区先行先试、大胆试，打造开放新高地，然后再将相关经验复制、推广到其他地区。而这些 特定 地区，无疑是处在中国发展前沿的长三角、粤港澳、京津冀等地。

事实上，今年以来已相继发布相关地区开放举措。今年8月，4000余字的《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布，提出加快形成全面深化改革开放新格局，到2025年，深圳公共服务水平和生态环境质量达到国际先进水平，建成现代化国际化创新型城市。差不多同时的《上海自由贸易试验区临港新片区总体方案》，提出到2025年建立比较成熟的投资贸易自由化便利化制度体系，2035年建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，成为我国深度融入经济全球化的重要载体。

当前恰逢新的历史时期，全球化遇阻对全球经济复苏造成压力。此时，中国义无反顾地扛起了全球化的大旗，也有意打造新时期中国扩大开放的样本。

过去提到开放，经常提到的是：扩大出口、吸引外资。但当形成了巨大的国内市场和完整的产业链，并融入全球化之后，开放就需要全方位升级，相关规章制度对标国际先进标准，与国际通行、接轨，体现监管一致性。包括在许可、产业政策、竞争政策、环境保护、知识产权、营商环境等方面进一步加大改革力度，且更主动参与全球经贸规则制定和全球治理体系建设。

而作为我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域，当前的长三角、粤港澳、京津冀虽各有特色，但都有以全球视野审视、思考、建立区域协调新机制，集聚全球资源要素，不断加强科技创新前瞻布局和资源共享，提升区域能级和核心竞争力的共同之处。

最近一项颇为显著的成绩是，在世界银行最新发布的《全球营商环境报告2020》中，中国排名再次大幅上升15位，位列第31位。这份报告主要以上海、北京为样本，未来，作为样本地区有必要将在办理建筑许可、执行合同、开办企业、保护中小投资者、办理破产、跨境贸易、纳税等全球排名靠前的指标，尽快推广到全国其他地区。

可以说，扩大开放的重要目的之一，是让中国在制度、政策、营商环境等方面与国际先进水平接轨，倒逼国内行业参与到全球竞争体系。所以，当全国全面开放条件尚不具备时，在长三角、粤港澳、京津冀这样的前沿阵地先行先试，形成可复制、推广的经验，意义重大。而对这些先行先试地区而言，应该放开步子勇敢探索，因为背后不只是一城一地的发展，而是肩负着整个国家扩大开放的使命。