可管辖跨境破产案件，全国首个独立运作的破产法庭深圳揭牌

简介：深圳破产法庭将对标世界银行营商环境指标，全面提升破产审判的质量和效率，并探索构建内地与香港跨境破产机制，推动个人破产保护在深圳破冰。

作为全国首个独立运作的破产法庭，深圳破产法庭本月14日正式揭牌成立。据悉，这是深圳法院于2018年12月初提出的，从请示到批复再到正式落编，仅耗时1个月。

根据最高人民法院的批复，深圳破产法庭将管辖以下案件：一是深圳市辖区内地（市）级以上（含本级）工商行政管理机关核准登记公司（企业）的强制清算和破产案件；二是前述强制清算和破产案件的衍生诉讼案件；三是跨境破产案件；四是其他依法应当由其审理的案件。

第一财经记者从深圳破产法庭了解到，未来，深圳破产法庭将对标世界银行营商环境指标，全面提升破产审判的质量和效率，同时探索构建内地与香港跨境破产机制，推动个人破产保护在深圳破冰。

有利于供给侧结构性改革和优化营商环境

近年来，随着国家实施供给侧结构性改革，去产能、调结构成为当前经济建设的中心工作之一。

破产，不仅是解决企业产业深层次矛盾，优化资源配置，提升企业产业质效的重要法治途径，更是供给侧结构性改革的重要手段。

最高人民法院院长周强曾在全国法院破产审判工作会议上指出，做好企业破产审判工作，是深化供给侧结构性改革的重要举措，是完善社会主义市场经济体制的客观要求，是坚决打好防范化解重大风险攻坚战的必然要求，是解决执行难问题的有效手段。加强破产审判工作，依法清理 僵尸企业 ，对于推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、防范化解重大风险，具有十分重要的意义。

在此背景下，人民法院受理审理的破产案件数量大幅上升。2017年，全国法院新收企业破产申请审查、破产案件9542件，同比上升68.4%；审结6257件，同比上升73.7%。2018年1月1日~10月15日，全国法院新收各类破产案件12502件，审结6647件。

第一财经记者从深圳破产法庭了解到，相对独立运作后，不仅会有独立的立案系统和破产工作平台，还会有独立的司法事务中心，破产管理人协会、网络拍卖服务平台等入驻中心，审判行政资源的配备也会更加齐全，在未来一段时间还会增加合议庭，加强审判力量。这些都将进一步畅通市场主体退出机制，提高审判效率。

另一方面，破产办理还是营商环境评价体系的重要指标。从深圳中院内设的破产审判庭改设为相对独立运作的破产法庭，可采取更具针对性的措施，提高破产审判的权威性，增强破产办理的便捷性，以推动营商环境不断优化，并为下步设立破产法院先行探索、积累经验。

2018年11月28日召开的国务院常务会议决定，按照国际可比、对标世行、中国特色原则，围绕与市场主体密切相关的开办企业、办理建筑许可、获得信贷、纳税、办理破产等方面和知识产权保护等，开展中国营商环境评价，逐步在全国推开。

据悉，深圳破产法庭将从提升破产效率指标和破产框架力指标两方面着手，对标世界银行营商环境指标，全面提升破产审判质效，包括优化破产案件识别机制、完善破产快审制度，优化破产审判信息系统、管理人工作平台、破产财产网络评估和拍卖模式；加大破产信息公开力度为引进重整战略投资者创造条件，改善管理人工作质效，完善债权人参与和表决制度，实现债务人财产收益最大化等等。

构建内地与香港跨境破产机制 助力大湾区建设

当前，随着 一带一路 、粤港澳大湾区建设的实施，我国在引进投资规模越来越大、企业越来越多的同时，境内企业走出去开始成为常态，跨境破产也随之而来。

最高法院批复深圳破产法庭除管辖一般破产案件、衍生诉讼案件外，还管辖跨境破产案件。深圳破产法庭方面表示，这有利于在国际跨境破产背景下深入探索我国的破产审判应对策略，有利于在跨境破产中以相对独立的主体身份，协作处理破产事务，维护好境内企业利益。

事实上，这不是深圳第一次肩负破产审判的体制机制创新任务了。一直以来，深圳的破产审判工作都走在全国前列。

深圳中级人民法院（下称 深圳中院 ）在1993年12月1日就设立了全国法院第一个破产审判庭，在全国最早开始破产案件集中管辖、专业审理的实践探索。

过去25年，深圳中院在全国法院率先探索建立了集中管辖、专业审判、预重整、破产管理人分级管理、简易破产程序、执行转破产程序、破产信息公开、破产财产网拍新模式等制度机制，形成了相对成熟、系统的破产审判规范和工作模式，为全国法院破产审判机制的健全完善提供了先行先试的深圳经验。

近年来，深圳中院的破产案件数量约占全国的5%、广东省的三分之一。南方证券、大鹏证券、汉唐证券等三大证券公司，以及翡翠国际货运航空公司、唯冠科技（深圳）有限公司等一批破产清算大要案均在深圳成功审理。

此次作为全国首个独立运作的破产法庭，深圳破产法庭将以重点调研课题为抓手，大力推动破产改革创新。包括：探索内地与香港跨境破产机制，制定内地与香港相互认可规则以及审查程序，构建跨境协作规则及操作机制；利用好基本解决 执行难 的三大成果，建立个人债务免除制度和配套制度，推动个人破产保护在深圳破冰；探索破产审判权和破产事务管理权分离，推动成立专门的破产管理行政机构；推动执行和破产的功能归位和流程衔接，建立防止程序滥用的规则。

【作者：冯芸清】